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草原是维护国家生态安全的重要屏障。陕西省草原资源禀赋突出、生态区位关键，全省草原面积超过3000万亩，主要分布于长城沿线毛乌素沙地和黄土高原沟壑梁峁地带，是黄河流域生态保护修复与“三北”工程建设的核心区域。

全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森在调研中发现，陕西省作为半农半牧区，未被纳入国家草原生态保护补助奖励政策实施范围，地方生态保护投入压力与政策支持不匹配，与陕西在全国生态格局中的战略定位不相称。当前，有两大矛盾亟待破解：

一是生态地位重要但政策覆盖缺失。陕西草原是阻挡风沙南侵的天然屏障、维系黄土高原水土保持的核心载体，“三北”工程区草原占比高达98.19%。因未被纳入国家草原补奖政策范围，地方保护投入压力大，封山禁牧等措施长效落实缺乏政策支撑。

二是基础工作扎实但政策支撑缺位。陕西已全面完成草原确权承包超过1500万亩，并已落地上图，确权登记、管护体系等前置条件均已达标，完全具备政策实施基础。但因政策覆盖空白，农牧民参与生态保护积极性受限，“草原增绿、农民增收”良性循环难以形成。

针对上述问题，昝林森提出3点建议：

一是优化政策机制，将陕西纳入补奖范围。建议建立补奖政策覆盖范围动态调整机制，将符合半农半牧区标准的陕西省纳入国家草原生态保护补助奖励政策实施范围。

二是明确管理主体，提升资金使用效能。明确省级林草部门作为补奖资金使用主管部门，按照“生态优先、集中统筹”原则，整合资金用于草原生态保护、管护体系建设、退化草原修复等重点任务，确保资金精准高效。

三是调整使用方式，实现生态富民双赢。在保障禁牧补助、草畜平衡奖励核心用途基础上，将部分资金用于草牧业转型升级，重点支持人工草地建设、优质牧草引进、舍饲养殖设施改造，推动草原生态保护、资金使用效率与农牧民增收“三赢”，促进草原生态功能与生产功能协同提升。

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军