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联合国发展会议支持促进气候融资的创新方法

钱薇薇

气候之家新闻网站

2025年7月3日

各国领导人在发展筹资峰会上推动改善金融体系，帮助贫困国家应对气候和经济冲击。

2025 年 7 月 1 日，在西班牙塞维利亚举行的第四届发展融资国际会议上，一名与会者走过。路透社/Marcelo del Pozo

随着气候变化影响的恶化和援助预算的下降，各国领导人本周齐聚西班牙，参加联合国可持续发展筹资会议，大力支持创新工具，如对极端财富征税、对交通污染征税和债务互换，以筹集365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网资金来应对气候危机。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在塞维利亚市南部告诉记者，在高温高达40摄氏度的热浪中闷热难耐，各国现在必须下定决心实施新的资金调动方式，包括碳税以及对航空和航运征税。

“现在是认真考虑创新融资形式的时候了——对碳征税，对几个活动领域征税，尤其是针对海上运输对气候变化的影响。”古特雷斯说：“如果我们有政治意愿，有很多方法可以增加可用资源。”

包括法国、西班牙和肯尼亚在内的八个国家在会议间隙齐聚一堂，推动对高端机票和私人飞机旅行征税，以支付气候行动的费用。

新联盟的成员表示，在 11 月召开 COP30 气候峰会之前，他们将努力说服365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网政府征收机票税，以支持国内和其他国家/地区的公平能源转型和气候适应力。

与此同时，西班牙和巴西发起了一个单独的联盟，以推进对超级富豪征税的工作，南非也加入了该联盟，并在 2024 年达成 G20 协议的基础上再接再厉。

根据一份联合声明，该倡议旨在激励其他国家和民间社会参与进来，解决政策、行政和数据方面的不足，以更有效地对高净值个人征税，使其与个人财富相匹配。声明还表明了对联合国国际税收谈判的支持力度不断加大，并承诺评估针对超级富豪征税的立法举措。

在宣布这些消息的同时，与会的 192 个国家政府通过了一份题为“塞维利亚承诺”的 42 页文件。在报告中，他们警告说，解决气候危机的时间已经不多了，并指出世界“在应对气候变化、生物多样性丧失和荒漠化方面做得不够”。

他们强调，迫切需要通过联合国气候进程 （UNFCCC） 提高气候行动的雄心，以减少温室气体排放，适应气候变暖，并向发展中国家提供资金，帮助他们将气候计划付诸实践。

美国参与了为期数月的发展融资文件谈判，但在最后阶段退出，并表示不会参加在西班牙举行的会议。在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国已经结束了对全球南方的大部分援助和气候支出。

以下是联合国会员国在塞维利亚宣言中支持的一些关键措施，这些措施将有助于增加全球南方的气候融资：

使用国家预算

各国同意在规划国家预算时，根据其自身的独特需求和发展优先事项，将环境、自然、气候和粮食安全考虑在内。 一些推荐的财政工具包括绿色预算——这需要将环境保护以及对自然资源开发、环境污染和污染征税置于政府增收和支出计划的核心。

气候保险

该宣言建议利用资本市场为气候行动提供资金，包括发行绿色债券，以及利用保险市场保护小农、合作社和小企业免受全球变暖和价格波动等风险的不利影响。

预先安排救灾援助

面对日益加剧的气候冲击和压力，人们支持在灾难发生之前根据警告发放365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网预先安排的资金。它包括保险和其他形式的紧急支持，可以更快地到达家庭和社区，以降低援助成本并加速恢复。英国表示，它将发起一个全球联盟，将这项预先计划的资金的使用扩大十倍，并与保险业合作帮助实现。

英国国际发展事务大臣珍妮·查普曼在塞维利亚举行的财政金融会议上表示：“当高达35%的冲击是可以建模并加以预测的，而仅有2%的危机应对资金是事先安排妥当的，这种情况是难以接受的。”

气候方面的债务暂停和债务互换

各国领导人在文件中一致认为，有必要增加赠款作为官方发展援助的一部分，并提供365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网的低息贷款——特别是向最容易受到洪水、风暴和海平面上升等灾害和气候威胁的国家提供贷款。这将帮助那些一直要求在获得融资方面获得更公平待遇以减轻债务负担的小岛屿发展中国家。

各国政府承诺推广一种系统，当国家遭受气候灾难袭击时暂停债务偿还，以便他们能够腾出资金用于恢复和支持受影响的社区。

塞维利亚承诺还提议，帮助高负债穷国偿还债务的国际努力可以集中在国际货币基金组织或世界银行。除其他外，这项新机制可以通过简化设计和降低交易成本来支持扩大债务互换的规模，即通过简化债务设计和降低交易成本，重组债务以腾出资金用于可持续发展，包括气候和自然计划。

富裕国家气候融资义务

塞维利亚宣言指出，正如发展中国家长期以来所呼吁的那样，有必要让发展中国家更容易从国际气候基金获得资金。报告还指出，富裕国家必须带头提供这笔资金，这符合《巴黎协定》的公平规则，这些规则基于它们在帮助贫穷国家应对气候变化方面承担的更大责任。

领导人呼吁动员“实施手段”——即资金和技术援助——以实现 COP29、联合国应对损失和损害基金和适应基金等商定的新气候融资目标，并支持实施减排和适应气候变化的国家计划。

作为增加资金的更广泛努力的一部分，各国政府表示，他们鼓励多边开发银行 （MDB） 增加和优化其年度贷款能力，“以期将其增加两倍”——尽管没有具体说明时间表。

多边开发银行在 COP29 上联合表示，预计到 2030 年，它们为低收入和中等收入国家提供的年度集体气候融资将达到 1200 亿美元（包括 420 亿美元的适应资金），高于 2023 年的近 750 亿美元。

海洋和自然保护融资

塞维利亚宣言呼吁从所有来源调动365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网资源，以解决日益严重的荒漠化问题，遏制生物多样性丧失，并促进发展中国家的海洋保护和海洋资源的可持续利用。

各国政府承诺按照《生物多样性公约》的设想建立一个新的财务机制，其主要目的是为发展中国家提供财政资源以促进保护。

为关键矿物开采增加价值

领导人强调国际贸易是发展的引擎，并强调了它面临的日益严重的威胁，包括贸易限制和关税壁垒。该文件呼吁采取具体措施，提高贫穷国家的商品和服务贸易能力，创造365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网的外汇，并通过在原材料开采国将原材料转化为有用的产品来增加就业和税收。

为了增加对清洁能源转型至关重要的矿物的本地加工，各国政府承诺加强发展中国家工业参与区域和全球价值链的能力。

这与尼日利亚和赞比亚等非洲国家越来越多地努力建立锂和铜等原材料加工厂（用于电池和电动汽车等清洁技术）以获得365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网其价值并促进经济发展相一致。