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山东省威海市临港经济技术开发区以深化集体林权制度改革为核心，通过健全组织体系、完善处置机制、增强经济动能三大举措，破解集体林地碎片化经营难题，大力发展林业碳汇和林下经济，推动生态价值高效转化，走出一条绿富同兴的林业改革新路径。

健全组织链拓展镇办林场职能

针对林地经营权流转不畅、规模化经营水平不高等问题，临港区积极探索区级统领、镇场运营、村级参与的三级联动机制。

在创新组织架构破解碎片化方面，构建“区级林业公司 3个镇办林场”协同运营模式。由区林业公司负责顶层设计、资源整合与市场化运营，镇办林场承担集体林地的集中流转、统一管理和规模化经营，有效解决农户分散经营难题，为实现林业现代化和碳汇开发奠定基础。

临港区建立完善的收益分配机制，确保生态增值收益反哺农村、惠及农户。自然村联建的新村注册成立共富公司，各自然村股份经济合作社赋权，通过共富公司统一承接资金、运营项目。镇办林场联合共富公司通过碳汇运营、林下经济、引入经营主体等途径获取收益，扣除成本后按比例返还村集体，村集体再通过股份分红、公益投入、就业供给等方式惠及村民，增强集体经济，拓宽农民收入渠道。

为拓宽增收渠道，镇办林场组织护林员和富余劳动力承接林业工程与生态服务项目，组织村民参与碳储量调查、巡林防火、绿化养护等工程。同时，通过专业化服务实现设备与人力资源高效利用，强化一线队伍能力建设，为基层护林员拓展了创收途径，人均年增收4万元。

完善机制链妥善解决历史遗留问题

为破解林权确权登记历史难题，2024年临港区管委出台《临港区农村土地承包经营权和林权不动产登记工作实施方案》，建立全区农村土地承包经营权和林权登记遗留问题化解常态化机制，以及不动产统一登记与农村土地承包合同、林权合同管理工作有效衔接机制，成功核发全市首本集体林权不动产登记证书。

临港区创新采用“1 1 N”模式，即一套机制、一个平台、多部门联动，重点聚焦农村承包经营权与林权权属交叉问题。运用与建设用地使用权、集体土地所有权、基本农田等矢量数据套合分析技术，精准梳理出林权问题地块30宗，为企业7宗共139亩林地办理了林地经营权/林木所有权不动产登记证书。

同时，临港区同步建立部门联动化解机制，印发《365体育手机版_bob电竞体育博彩-投注官网：规范处置农村土地承包经营权林权确权登记历史遗留问题的通知》妥善解决历史遗留问题。目前，已成功化解1宗集体林地权属争议。

增强经济链驱动碳汇与经济多元发展

聚焦碳汇开发工作，临港区印发《威海临港经济技术开发区生态系统碳汇领域2025—2027三年行动计划》，明确发展目标与实施路径。与中国地质调查局昆明中心合作，开展全域森林、湿地碳储量测算与潜力评估，为碳汇开发与交易提供科学依据。精准勘界权属清晰的集体林地12.49万亩，作为碳汇项目与碳票发行试点，推动连片林地整合成“资源包”，为对接碳市场奠定基础。自2019年以来，已有7300亩林地通过项目接入威海碳普惠平台，实现碳汇价值初步转化。

临港区科学规划林下空间，推动林下种养多元复合经营。利用林下空地、闲置土地等，发展魁蒿、胡枝子等中药材及林草种子订单种植，试点规模25亩，目前生态与经济价值正逐步显现。引导林农发展跑山鸡、土猪、羊、牛等林下生态养殖产业，逐步形成林牧互促良性循环，绿色产品更具市场竞争力。

依托森林抚育和疫木除治产生的木材剩余物，临港区发展果木炭、建筑用材、家具板材深加工项目，实现经济效益500万元，减少废弃物堆积的同时，推进了资源高值化利用，延伸产业链、提升附加值，实现林业循环可持续发展。

如今，临港经济技术开发区通过集体林权制度改革，全区有效解决集体林地碎片化经营难题，森林抚育、病虫害防控等营林水平有了显著提升，集体林的效益得到发挥。

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军